Prediction markets v ČR: potřebujete licenci na hazard?

Stručná odpověď

Web, na kterém uživatelé vkládají peníze a sázejí na to, zda určitá událost nastane (kdo vyhraje volby, jak dopadne sportovní zápas či jiná „událost veřejné pozornosti"), je v České republice kurzovou sázkou – tedy hazardní hrou podle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále „ZHH"). Provozovat ji smí jen stát nebo licencovaná právnická osoba, a to na základě úvodního a základního povolení Ministerstva financí. Marketingové označení „prediction market", „burza událostních kontraktů" nebo „derivát" na této kvalifikaci nic nemění.

Proč je to podle českého práva hazard

Rozhodující je materiální podstata služby, nikoli její obchodní název. Hazardní hra je definována jako hra, sázka nebo los, do nichž sázející vloží sázku s nezaručenou návratností a o jejíž výhře či prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda nebo neznámá okolnost (§ 3§ 3 POVINNOSTI PŘI PRODEJI VÝROBKŮ A POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB(1) Prodávající je povinen: a) prodávat výrobky ve správné hmotnosti, míře nebo množství a umožnit spotřebiteli překontrolovat si správnost těchto údajů, b) prodávat výrobky a poskytovat služby v předepsané nebo schválené jakosti, pokud je závazně stanovena nebo pokud to vyplývá ze zvláštních předpisů anebo v jakosti j…Oficiální znění ↗ odst. 1 ZHH).

Mezi zákonem upravené druhy patří mimo jiné kursová sázka a totalizátorová hra (§ 3§ 3 POVINNOSTI PŘI PRODEJI VÝROBKŮ A POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB(1) Prodávající je povinen: a) prodávat výrobky ve správné hmotnosti, míře nebo množství a umožnit spotřebiteli překontrolovat si správnost těchto údajů, b) prodávat výrobky a poskytovat služby v předepsané nebo schválené jakosti, pokud je závazně stanovena nebo pokud to vyplývá ze zvláštních předpisů anebo v jakosti j…Oficiální znění ↗ odst. 2 ZHH). U kursové sázky je výhra podmíněna uhodnutím sázkové příležitosti – a tou je „zejména sportovní výsledek nebo událost veřejné pozornosti". Finanční správa mezi sázkové příležitosti výslovně řadí i tipy na výsledek prezidentských voleb. To je přesně předmět většiny prediction marketů.

Závěr: Sázení na volby, geopolitiku, sport či jiné události za peníze s nezaručenou návratností a kurzově nebo poolově určenou výhrou spadá pod kursovou sázku (případně totalizátorovou hru). Výjimka pro obchody na finančních trzích se na tyto sázky nevztahuje. Z pohledu ochrany spotřebitele jde přitom o poskytování služby, u níž platí obecné povinnosti prodávajícího a informační povinnosti (§ 2§ 2 Předmět a rozsah úpravy(1) Pro účely tohoto zákona se rozumí: a) spotřebitelem fyzická osoba, která nejedná v rámci své podnikatelské činnosti nebo v rámci samostatného výkonu svého povolání, b) prodávajícím podnikatel,4) který spotřebiteli prodává výrobky nebo poskytuje služby, c) výrobcem podnikatel, který zhotovil výrobek anebo jeho součá…Oficiální znění ↗, § 3§ 3 POVINNOSTI PŘI PRODEJI VÝROBKŮ A POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB(1) Prodávající je povinen: a) prodávat výrobky ve správné hmotnosti, míře nebo množství a umožnit spotřebiteli překontrolovat si správnost těchto údajů, b) prodávat výrobky a poskytovat služby v předepsané nebo schválené jakosti, pokud je závazně stanovena nebo pokud to vyplývá ze zvláštních předpisů anebo v jakosti j…Oficiální znění ↗ a § 9§ 9 Informační povinnosti(1) Prodávající je povinen řádně informovat spotřebitele o způsobu použití a údržby výrobku a o nebezpečí, které vyplývá z jeho nesprávného použití nebo údržby, jakož i o riziku souvisejícím s poskytovanou službou. Je-li to potřebné s ohledem na povahu prodávaného výrobku nebo poskytované služby a způsob a dobu jejich …Oficiální znění ↗ zákona o ochraně spotřebitele), včetně jasného, pravdivého a nezavádějícího informování zákazníka.

Kdo smí prediction market provozovat

Provozovatelem hazardní hry může být jen ČR nebo právnická osoba, která kumulativně splňuje zejména (§ 6§ 6 Zjednání nápravyProdávající nesmí při prodeji výrobků nebo poskytování služeb spotřebitele diskriminovat.Oficiální znění ↗ ZHH):

• sídlo v ČR, jiném členském státě EU nebo v EHP,
• řádnou organizační strukturu a zřízený kontrolní orgán (dozorčí či správní rada),
• finanční stabilitu – zjednodušeně vlastní kapitál i aktiva (po odečtu kauce) nejméně 50 000 000 Kč (§ 6§ 6 Zjednání nápravyProdávající nesmí při prodeji výrobků nebo poskytování služeb spotřebitele diskriminovat.Oficiální znění ↗ odst. 4 ZHH),
• účetní závěrku ověřenou auditorem, průhledný původ zdrojů a transparentní vlastnickou strukturu s evidencí skutečného majitele.

Licence a další povinnosti

K provozování je nutné úvodní povolení i základní povolení Ministerstva financí; bez nich je hra zakázaná (§ 5§ 5, § 7§ 7 odst. 2 ZHH). Kromě toho zákon ukládá:

• Kauci složenou na účet MF nebo poskytnutou bankovní zárukou po celou dobu účinnosti povolení (§ 93§ 93 ZHH) – u kurzových sázek jde řádově o desítky milionů korun.
• Zákaz účasti osob mladších 18 let a spolehlivé ověření věku před zahájením hry (§ 7§ 7 ZHH).
• Registraci hráče jako podmínku účasti; u internetové hry je účastníkem jen fyzická osoba s bydlištěm v ČR.
• Rejstřík vyloučených osob, sebeomezující opatření a informační povinnosti.
• Češtinu – veškeré informace související s provozováním musí být snadno dostupné v českém jazyce (§ 9§ 9 Informační povinnosti(1) Prodávající je povinen řádně informovat spotřebitele o způsobu použití a údržby výrobku a o nebezpečí, které vyplývá z jeho nesprávného použití nebo údržby, jakož i o riziku souvisejícím s poskytovanou službou. Je-li to potřebné s ohledem na povahu prodávaného výrobku nebo poskytované služby a způsob a dobu jejich …Oficiální znění ↗ ZHH).
• Pravidelné výkaznictví, oznamování změn a daň z hazardních her.

Sankce za provozování bez licence

• Přestupek (§ 123§ 123 ZHH): kdo zpřístupňuje hazardní hru bez povolení s cílem majetkového prospěchu, se dopustí přestupku s pokutou u nejzávažnějších případů až 50 mil. Kč. I osoba, která hru pouze zpřístupňuje nebo napomáhá (§ 122§ 122 ZHH), čelí pokutě řádově do 1 mil. Kč.
• Trestný čin (§ 252§ 252 trestního zákoníku): neoprávněné provozování, organizování, propagace či zprostředkování hazardní hry se trestá odnětím svobody až na tři léta nebo zákazem činnosti; při značném prospěchu 1–6 let, při prospěchu velkého rozsahu 3–10 let.

Z hlediska ochrany spotřebitele se navíc při neoprávněném podnikání uplatní i zvláštní režim (§ 29§ 29 Ochrana spotřebitele při neoprávněném podnikáníTento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.Oficiální znění ↗ zákona o ochraně spotřebitele) – neoprávněný provozovatel nemůže těžit z toho, že podniká mimo zákonný rámec.

Blokace nepovolených webů

Nepovolené internetové hry Ministerstvo financí zapisuje na tzv. blacklist. Poskytovatelé připojení k internetu musí zamezit přístup k těmto stránkám ve lhůtě 15 dnů od jejich zveřejnění v seznamu (§ 82§ 82 ZHH), přičemž minimální úrovní je blokace na úrovni DNS. Nesplnění je přestupkem (§ 123§ 123 odst. 5 ZHH) s pokutou až 1 mil. Kč. Zákon dále ukládá bankám blokovat platby na účty nepovolených provozovatelů (§ 84§ 84 ZHH). Ústavnost této úpravy potvrdil Ústavní soud v nálezu Pl. ÚS 28/16Judikatura.

Proč nelze spoléhat na zahraniční model

V USA jsou některé prediction markety regulovány jako komoditní burza pod dohledem CFTC (kategorie derivátů, nikoli sázek). Tento koncept „event contracts jako finančních nástrojů" český ani unijní hazardní rámec nepřebírá – v ČR se sázka na výsledek události posuzuje jako hazard. Sázkové kanceláře licencované podle ZHH proto kurzové sázky na volby a další události nabízejí právě v režimu hazardní hry.

Praktická doporučení a časté chyby

1. Nestavějte to na výjimce pro finanční trhy. Argument „je to burza / derivát / prediction market" před českým regulátorem ani soudem neobstojí.
2. Bez licence neprovozujte. Nutné je úvodní i základní povolení MF, právnická osoba v EU/EHP, kapitál a aktiva min. 50 mil. Kč, kauce a transparentní struktura.
3. Počítejte s plným compliance: ověření věku 18+, registrace hráčů, rejstřík vyloučených osob, čeština, výkaznictví, daň z hazardu.
4. Cílení na ČR znamená českou jurisdikci. I zahraniční web (např. s platbami v kryptoměnách) cílící na osoby s bydlištěm v ČR spadá pod ZHH; obcházení geoblokace situaci naopak přitěžuje.
5. Legální cesta: buď získat licenci na kurzovou sázku a nabídku omezit na to, co herní plán připouští, nebo produkt strukturovat tak, aby vůbec nešlo o sázku na výsledek (u modelu prediction market to prakticky nelze).